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加快水土流失防治進(jìn)程

作者: 百度百科 來源: 百度百科 時(shí)間:2020年03月02日
  修訂后的新《水土保持法》于2014年3月1日起正式實(shí)施。這是我國(guó)水土保持事業(yè)發(fā)展史上的一件大事,也是水土保持法制建設(shè)的又一個(gè)里程碑。
  
  1991年《水土保持法》的公布施行,對(duì)于預(yù)防和治理水土流失,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用?!端帘3址ā奉C布后,國(guó)務(wù)院于1993年8月頒布了《水土保持法實(shí)施條例》,各級(jí)水行政主管部門認(rèn)真貫徹《水土保持法》取得了顯著成效。全國(guó)縣級(jí)以上人大、政府及其有關(guān)部門制定的水土保持配套法規(guī)有3000多件。各級(jí)政府貫徹預(yù)防為主方針,強(qiáng)化監(jiān)管,人為水土流失加劇趨勢(shì)得到有效控制。各級(jí)水利部門依法積極推動(dòng)以封育保護(hù)為主要內(nèi)容的水土保持生態(tài)修復(fù)工作。27個(gè)省、區(qū)、市的136個(gè)地(市)和1200多個(gè)縣(市、旗、區(qū))實(shí)施了封山禁牧,國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程區(qū)全面實(shí)現(xiàn)了封育保護(hù),全國(guó)共實(shí)施生態(tài)修復(fù)面積72萬平方公里。
  
  同時(shí),水土流失嚴(yán)重地區(qū)大力開展了國(guó)家水土保持生態(tài)工程建設(shè)。近10年來,全國(guó)治理小流域1.6萬多條,初步治理水土流失面積55萬平方公里,近1.5億人從中直接受益,2000多萬山丘區(qū)群眾的生計(jì)問題得以解決,水土流失嚴(yán)重地區(qū)面貌發(fā)生了明顯變化,許多地區(qū)實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。
  
  《水土保持法》頒布實(shí)施20年來,水土流失預(yù)防和治理取得了明顯成效,但水土流失嚴(yán)重的總體狀況還沒有根本改變,邊治理邊破壞的現(xiàn)象還比較普遍。特別是隨著現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)不斷造成新的水土流失。因此,必須進(jìn)一步強(qiáng)化水土保持法律規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)人為水土流失的預(yù)防控制和已有水土流失的綜合治理,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
  
  2005年6月,水利部正式啟動(dòng)了《水土保持法》的修訂工作,2008年10月上報(bào)國(guó)務(wù)院。
  
  2010年12月25日,第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議通過修訂后的《水土保持法》。新《水土保持法》共7章60條,將近年來黨和國(guó)家關(guān)于生態(tài)建設(shè)的方針、政策以及各地的成功做法以法律形式確定下來,概括起來有10個(gè)方面的重點(diǎn)內(nèi)容。
  
  強(qiáng)化政府的水土保持責(zé)任。新法要求政府加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),將水土保持工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃,安排專項(xiàng)資金,組織實(shí)施。
  
  強(qiáng)化水土保持規(guī)劃的法律地位。新法將水土保持規(guī)劃的原則、重點(diǎn)、內(nèi)容、報(bào)批審核和組織實(shí)施以法律形式確立,并明確規(guī)定水土保持規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。
  
  突出預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的方針,強(qiáng)化特殊區(qū)域的禁止性和限制性規(guī)定。新法對(duì)崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū),生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)以及25度以上陡坡地作出了禁止和限制一些容易導(dǎo)致或加劇水土流失活動(dòng)的規(guī)定,擴(kuò)大了保護(hù)范圍,強(qiáng)化了保護(hù)措施。
  
  強(qiáng)化水土保持方案制度。新法明確了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案由水行政主管部門審批,合理界定了水土保持方案編報(bào)的范圍和對(duì)象,強(qiáng)化了水土保持“三同時(shí)”制度。
  
  完善水土保持投入保障機(jī)制。新法明確國(guó)家加強(qiáng)對(duì)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的坡耕地改梯田、淤地壩等水土保持重點(diǎn)工程建設(shè),加大生態(tài)修復(fù)力度;引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外單位和個(gè)人以投資、捐資,以及承包治理“四荒”等方式參與水土流失治理;明確多渠道籌集資金,將水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償納入國(guó)家建立的生態(tài)效益補(bǔ)償制度。
  
  完善水土保持的技術(shù)路線。新法進(jìn)一步豐富了不同水土流失類型預(yù)防和治理技術(shù)路線,提出清潔小流域建設(shè)的要求,完善人為水土流失預(yù)防和治理措施體系。
  
  強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理。新法明確各級(jí)水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查職責(zé),規(guī)范了監(jiān)督檢查的程序、內(nèi)容以及相應(yīng)的處罰措施。
  
  強(qiáng)化水土保持監(jiān)測(cè)。新法要求建立和完善國(guó)家監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),保障水土保持監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi),建立生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)制度,完善公告制度。
  
  強(qiáng)化法律責(zé)任。新法增加了滯納金制度、行政代履行制度、查扣違法機(jī)械設(shè)備制度,規(guī)定罰款、責(zé)令停止生產(chǎn)使用等處罰措施可由水行政主管部門直接進(jìn)行,不需報(bào)請(qǐng)政府批準(zhǔn),罰款限額由原法的1萬元提高到了50萬元。
  
  明確單設(shè)水土保持機(jī)構(gòu)的職責(zé)。新法明確縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況設(shè)立的水土保持機(jī)構(gòu),行使新法規(guī)定的水行政主管部門水土保持職責(zé)。